北京2017年5月31日電 /美通社/ -- 六一兒童節(jié)就要到了，這是孩子們較高興的一個(gè)節(jié)日。對(duì)于留守／困境兒童而言，他們的快樂在何方？
對(duì)于留守／困境兒童而言，他們最需要的不是兒童節(jié)時(shí)候的游戲和糖果，而是平時(shí)的關(guān)愛。不管是來自老師的，還是社會(huì)的。
對(duì)于留守／困境兒童的社會(huì)頑疾，政府該怎么做？怎樣做到精準(zhǔn)施策？特別是，怎么給他們一個(gè)能在心靈中永駐的“家”？貴州省用“大數(shù)據(jù)＋”為留困兒童撐起一片艷陽(yáng)天。
精準(zhǔn)幫扶，首先要摸清留困兒童底數(shù)
這群孩子，他們因父母外出、改嫁、服刑、重病、死亡等原因，在本應(yīng)度過無憂年華之際，卻遭遇家庭貧困、親情缺失、社會(huì)歧視、孤苦無依等生活困境。遠(yuǎn)離父母監(jiān)護(hù)，他們有如散布原野的“野草莓”，對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭、對(duì)父母都有嚴(yán)重的疏離感，更有極端者從極度的親情饑渴中生出恨意。
“中國(guó)有6100多萬留守兒童，3000多萬寄宿生（其中60%是留守兒童）和205萬獨(dú)居兒童。以貴州省為例，貴州目前有630萬農(nóng)民工在外省打工，留守兒童數(shù)量116萬，超過40%的農(nóng)村兒童處于留守狀態(tài)?！?/p>
然而，這個(gè)數(shù)字依據(jù)的是2013年全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)研究報(bào)告，反映的是幾年前的情況。事實(shí)上，目前關(guān)于留守兒童的具體數(shù)字一直缺乏權(quán)威的數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)，如果底數(shù)不清、情況不明，所有的對(duì)策都不能對(duì)癥下藥。
對(duì)于此，民政部倪春霞社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)在2016年初曾表示，“此前使用的都是估計(jì)的數(shù)字，民政部已與教育部、公安部等決定開展留守兒童全面摸底排查工作，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶”。精準(zhǔn)幫扶，首先要摸清留守兒童底數(shù)。
貴州省委、省政府意識(shí)到關(guān)愛救助保護(hù)留守兒童困境兒童的重要性、復(fù)雜性、緊迫性，大刀闊斧、主動(dòng)出擊，2015年8月，中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》，要求健全留守兒童困境兒童信息庫(kù)，建立上下銜接、條塊互動(dòng)的信息監(jiān)管平臺(tái)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、精準(zhǔn)建檔到人。
為了確保大數(shù)據(jù)的科學(xué)、精準(zhǔn)，貴州省民政廳與中國(guó)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)服務(wù)商聯(lián)合，建設(shè)貴州省留困兒童關(guān)愛救助保護(hù)系統(tǒng)，通過資源整合、信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)留守困境兒童精準(zhǔn)關(guān)愛救助。
大數(shù)據(jù)織就360度關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)
為了摸清底數(shù)，浪潮在開發(fā)留困兒童關(guān)愛救助保護(hù)系統(tǒng)時(shí)，廣泛整合各類機(jī)構(gòu)資源并實(shí)現(xiàn)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立起“一人一檔案”的數(shù)據(jù)庫(kù)體系。
整個(gè)系統(tǒng)分為留困兒童檔案管理、留困兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、留困兒童關(guān)愛幫扶管理、開發(fā)留困兒童評(píng)估管理等系統(tǒng)，歸結(jié)起來可分為三大模塊：
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)模塊，對(duì)留守兒童和困境未成年人實(shí)行一人一檔管理，從檔案建立、檔案維護(hù)、檔案關(guān)愛、檔案退出、檔案歸檔閉環(huán)管理模式，建立起詳實(shí)完備的臺(tái)賬，力求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)維護(hù)及有效應(yīng)用。
二是覆蓋城鄉(xiāng)的五級(jí)網(wǎng)絡(luò)救助工作端模塊，形成“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”五級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系。橫向聯(lián)接民政、教育、公安、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、扶貧、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的全省留守兒童困境兒童信息管理平臺(tái)，縱向貫通“省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”五級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨部門的業(yè)務(wù)整合，消除各部門間因條塊分割形成的諸多矛盾和不便，達(dá)到資源整合、信息共享，推動(dòng)社會(huì)保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)的有效銜接，織牢留守/困境兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成縱向到底橫向到邊的360度關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決重復(fù)幫扶、遺漏幫扶問題。
三是關(guān)愛幫扶管理與評(píng)估模塊，對(duì)于因貧困、就醫(yī)、就學(xué)、殘疾等原因?qū)е孪萑肜Ь车奈闯赡耆?，及時(shí)掌握其位置動(dòng)態(tài)信息、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)信息、身體動(dòng)態(tài)信息、生活動(dòng)態(tài)信息及其他動(dòng)態(tài)信息，通過浪潮大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，評(píng)估危險(xiǎn)級(jí)別，給政府相關(guān)部門和留守兒童關(guān)愛人在資金扶持、政策制定方面提供決策依據(jù)；對(duì)于一些極端的未成年人案件，為法院提供社工評(píng)估的現(xiàn)場(chǎng)記錄、工作報(bào)告以及公安部門的詢問筆錄等，以便及時(shí)開展應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作。
上百萬留困兒童成為一個(gè)個(gè)“線上”可查的人
貴州留困兒童關(guān)愛救助保護(hù)系統(tǒng)建成后，上百萬的留困兒童將不再是一個(gè)冷冰冰的數(shù)字，而是一個(gè)個(gè)“線上”可查的活生生的人。系統(tǒng)帶來的，是精準(zhǔn)關(guān)愛留守兒童工作的良好開端。
“一人一登記，一人一檔案”，有利于各級(jí)政府、群團(tuán)組織了解留守兒童群體的規(guī)模、年齡、性別、區(qū)域分布、家庭結(jié)構(gòu)、監(jiān)護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)狀況、就學(xué)情況以及留守兒童的變化情況等。“這就為我省留守兒童政策的制定、執(zhí)行，為留守兒童提供更為精確的服務(wù)提供了科學(xué)的依據(jù)?！辟F州省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“浪潮開發(fā)的留困兒童關(guān)愛救助保護(hù)系統(tǒng)不僅關(guān)注留守兒童的總體數(shù)據(jù)，還關(guān)注一個(gè)一個(gè)的人”，該負(fù)責(zé)人說，系統(tǒng)建成后，能夠隨時(shí)跟蹤了解任何一名留守兒童的近況。各部門和組織可以了解哪些留守兒童享受到了哪些救助保護(hù)政策或服務(wù),以及可能面臨的困難或風(fēng)險(xiǎn)，避免開展關(guān)愛保護(hù)工作不到位；如忽視了某些留守兒童,或減少重復(fù)救助保護(hù)而未合理使用資源的情況。
目前來看，留守兒童遭遇心理問題、違法侵害或參與犯罪的風(fēng)險(xiǎn)較高，相關(guān)部門卻難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取干預(yù)措施。“信息系統(tǒng)的建成和運(yùn)行，將有效解決這個(gè)問題?！毙畔⑾到y(tǒng)建成后將提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，為政府和社會(huì)力量介入創(chuàng)造條件，有利于盡早采取干預(yù)措施，幫助留守兒童健康成長(zhǎng)。
“留守不孤單，溫暖愛相伴”。貴州省民政廳通過建設(shè)留守/困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)信息管理系統(tǒng)，積極探索“大數(shù)據(jù)+”留守兒童關(guān)愛新模式，一張全省留守困境兒童安全網(wǎng)正溫柔地覆蓋下來。
